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国家能源局近日下发《2015年度全国光伏年度计划新增并网规模表》(征求意见稿)。征求意见稿显示，2015年全国新增光伏发电并网规模15GW(吉瓦)，其中集中式大型地面电站8GW，分布式电站7GW，屋顶分布式不低于3.15GW。

值得注意的是，目前传出的是征求意见稿，也有修改的可能，只具有参考意义。同时，按照能源局部署，今年将制定光伏发展“十三五”规划。

五地可不设发展规模上限

征求意见稿特别提出，北京、天津、上海、重庆及西藏地区在不发生弃光的前提下，不设发展规模上限。

　　北京、天津和上海分别设定5万千瓦分布式发展最低目标。屋顶分布式光伏包括全额上网及“自发自用、余电上网”两种模式。两种模式对应不同的电价标准和商业模型，可见屋顶分布式光伏的处境。

　　2014年年初，国家能源局规划全年光伏装机规模为14GW，其中分布式光伏8GW。业内在当时曾普遍预计，最终实现的装机规模在10~11GW，距离年初设定目标尚有差距，尤其是分布式光伏的发展并不顺利。

　　然而，到了去年9月份，能源局调整政策，规定单个项目20MW装机以下，接入35千伏以下电网，利用荒山荒地的光伏电站都算分布式，之后分布式电站有快速发展的势头，业内称之为地面分布式电站。但其中一部分并没有完成并网，都只是开工建设。

　　中国大型光伏企业晶科能源董事长李仙德接受记者采访时认为，分布式放宽吸引了很多企业投资，预计未来还会继续增加。

　　晶科能源预计，在中美等光伏市场持续放量增长情况下，分布式市场将逐渐赶超地面电站，预计2015年全球光伏装机容量仍将保持正增长，达到55GW左右。

　　但总体而言，光伏企业普遍认为，分布式光伏，尤其是屋顶分布式光伏受到融资难、商业模式不清晰的困扰。

　　2014年9月之后，先是进行政策调整，包括荒山荒地、鱼塘等形式都算分布式，其商业模式较为固定清晰，地方政府还给予补贴，在分布式中占比有提高的趋势。即便如此，征求意见稿分布式7GW的目标仍然比2014年大概2~3GW的建设规模增加幅度超过200%。

　　光伏审批权下放带动地方积极性

　　光伏发电审批权下放地方后，一度造成炒卖路条的畸形发展，增加了光伏发电的成本。从去年10月起，国家连续发文整治路条炒卖，规范市场秩序。也为2015年的光伏发展创造了条件。

　　华创证券评论称，考虑到15年上半年可再生能源配额制有望出台，在配额目标消纳量下，北京、天津、上海等经济发达地区存在较大的缺口，从地方政府的角度来看，由于经济发达，土地资源相对稀缺，分布式光伏将成为最优选择，地方政府将具备动力加快分布式光伏建设。

　　西藏地区由于光照资源丰富，适合发展地面电站，此前由于受到规划规模的限制，发展速度较慢。在2015年放开规模限制下，考虑到西藏地区弃光率一直较低，而且随着特高压输电线路加速建设，西藏跨区域输电能力将得到进一步提升，地面电站建设速度有望得到大幅提升。

　　针对分布式光伏目标，安信证券认为，一方面屋顶分布式光伏依然是光伏发展的必然方向，另一方面能源主管部门希望通过不断增加分布式屋顶项目建设，继续探索其商业模式和融资模式，使得分布式光伏逐渐走向成熟，实现爆发式发展。

国家能源局规划2015年度全国光伏年度计划新增并网规模15GW，其中集中式电站8GW，分布式7GW（其中屋顶分布式不低于3.15GW），特别提出北京、天津、上海、重庆及西藏地区在不发生弃光的前提下，不设发展规模上限。详细数据见下表。